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近期以来，不断传出赴欧难民遭遇事故死亡的不幸消息。据报道，近日，一艘满载难民前往意大利的船只在利比亚祖瓦拉附近海域沉没，事故或将造成200人死亡。而奥地利警方8月29日称，在一辆卡车内发现70余具尸体，死亡人员是来自叙利亚、阿富汗等国的难民。
难民意外死亡的悲剧频频传来，越来越多的难民蜂拥而至，这都让欧洲各国遇上前所未有的两难局面：是面对越来越庞大的难民群体而整体不堪重负，还是制定共同移民政策协调成员国的利益？
中东北非难民潮席卷欧洲
当欧洲各国警方开始疏散靠近火车站和旅游景点搭建帐篷的数万难民时，这些难民发现，自己在乘船经过苦难的路途到达梦想中的欧洲后，并没有得到预想的待遇——既没有足够的庇护所来安居，也没有足够的就业机会以乐业。还有一些人，在追逐梦想的道路上葬身海底。
据联合国难民署统计，2014年，地中海偷渡行为共导致3000余人丧生，而2015年前4个半月里就有900人在偷渡途中遇难。这是大多数逃往欧洲难民的归宿，但欧洲国家的难民数量却有增无减。
“欧洲正面临二战结束以来最严重的难民危机。”在英国《金融时报》看来，欧洲目前正在经历的难民危机，比20世纪90年代那场近200万难民逃亡西方的波斯尼亚危机还要严重。根据欧盟委员会公布的数据，去年约有62.6万名难民向欧盟申请国际保护，创下1992年以来的最高纪录。
由于地中海地处欧洲和非洲大陆之间，一直是非法移民进入欧洲腹地的“重灾区”。目前，地中海中部海域是叙利亚、伊拉克、厄立特里亚、埃及和索马里等国难民最常穿越的通道，意大利则是该条通道中登陆欧洲大陆的主要中转站。截至目前，跨越地中海进入欧洲大陆的难民总数已达到26万多人，其中希腊涌入难民约16万，意大利约10.4万。
不只是“前线”国家苦不堪言，难民危机迅速蔓延于整个欧洲大陆。欧洲东南部的匈牙利、马其顿等国就面临着一大波来自陆上的难民。据统计，在匈牙利，涌入的难民人数由今年上半年的每天150人左右增加到8月的每天2000余人，该国政府日前不得不在其与塞尔维亚的交界处筑起篱笆，封堵边界，阻止更多难民的涌入。
德国的情况也不容乐观。今年总共约有65万名难民进入德国，比此前德国联邦移民局估计的45万多了整整20万人。德国总理默克尔日前直呼，这场难民危机，甚至比此前搅得整个欧洲都心惊肉跳的希腊债务危机更加可怕。
追根究底，中东和非洲持续的政治动荡是难民不断涌入欧洲的深层原因。由于欧洲与中东、非洲之间发展水平的巨大落差，横跨地中海的偷渡潮由来已久，但此前欧盟的堵截边界政策在一定程度上尚能见效。
这种脆弱的平衡随着2010年“阿拉伯之春”的到来而面临危境。当欧洲采取了包括出兵在内的积极干预措施，陷入战乱和贫困中的叙利亚、利比亚、伊拉克、厄立特里亚难民和非洲难民便迅速融汇成源源不断、日益汹涌的难民潮。
2011年，欧洲拘捕的非法移民人数激增。突尼斯发生社会动荡后，数千人登陆距离突尼斯70公里远的意大利兰佩杜萨岛。此后，利比亚、叙利亚等地区战乱不断、持续动荡，加上“伊斯兰国”极端组织横行猖獗，使得大批难民外涌，成为此次欧洲难民危机的导火索。
难民潮带给欧洲经济压力
大量中东、北非民众为逃离战乱和贫穷，选择经海路偷渡欧洲，海路艰险，偷渡船翻沉事故时有发生。
连接利比亚和意大利的地中海中部海域是非法移民最热衷的路线，欧洲国际边界管理署的数据显示，2013年大约有4万人试图穿越这一海域，这一数字是2012年的4倍。这也是最致命的偷渡路线，被称为“死亡之海”。据国际移民组织估计，2014年在地中海丧生的3279名非法移民中绝大多数死于该海域，而2015年死亡人数可能会飙升至万人。
长期以来，开放的态度和人道主义精神，使得欧洲成为难民寻求庇护的理想目的地，即使路途再艰险也不惜一试。而对于如今的欧洲而言，经济复苏依然脆弱，反恐形势日益严峻。如果难民危机继续发酵，无疑将给其经济、社会领域带来诸多隐患。
从经济上来看，这股数量急剧上升的难民潮，显然已经超过欧洲各国的经济容纳能力。尤其是希腊、意大利等地中海沿岸的前线国家，他们本身面临经济萧条，大量难民的涌入更是增加了财政负担。
今年以来，涌入希腊的难民人数比去年同期激增了750%。这对于本就深陷债务危机的希腊而言，显然是雪上加霜。由于所有欧盟成员国在金融危机之后均削减了公共开支，希腊等国在处理移民问题方面的预算非常有限。对于深陷债务危机5年之久、又已实施多轮紧缩政策的希腊，还要拿钱来照看非法移民，的确是两难现状。
这股难民潮也正在成为威胁欧盟统一团结的社会力量，影响战后“大欧洲”统一计划的实现。甚至一些民族排外情绪、“反移民”的政治力量在不少欧洲国家拥有不可小觑的民意基础。据报道，仅在德国，今年就发生了200多起针对难民庇护所的纵火攻击案。
危机管控需要团结的欧盟
移民问题事关民族认同、经济竞争力和国家安全，而欧盟的移民政策还属于成员国各自的决策范围。欧盟层面的决策机制在这一政策领域权力有限，只能通过成员国之间的协商寻求一致。各成员国对于这一问题差异化的理解和关切，使得一致行动的达成困难重重。
利益差异、众口难调，这就使得欧盟的移民政策总是效率低下，行动不力，陷入“议而不决、决而不行”的僵局。除了欧盟层面不给力之外，各成员国各自也基于国内政治的需要，在难民问题上畏手畏脚，进一步加剧危机。
2014年，德国联邦政府决定为今后两年接收难民拨款5亿欧元，但难民人数的迅速增加令各州政府感到力不从心，纷纷要求联邦政府追加预算。意大利政府曾表示，将关闭收容所，并为每位愿意去德国避难的难民提供500欧元(约合3940元人民币)的补贴，引发德国政府强烈抗议。
意大利早前曾实施过“地中海拯救行动”，但因无法说服其他欧盟成员国分担每月近千万欧元的维持费用，无奈在2014年年底中断此行动。
2015年5月，欧盟委员会发布《欧洲移民议程》，公布移民配额详细计划，希望解决近4万难民的去留问题。西班牙、匈牙利、斯洛文尼亚和爱沙尼亚都对《欧洲移民议程》的配额计划表示了担忧，而英国已经决定不参加此次移民配额计划。
欧盟除了团结，别无选择，因为重启边界不可能阻挡如此规模的难民潮。所幸，欧盟层面已经表现出了积极应对难民危机的姿态。面对“对待移民冷血无情”的质疑声，欧盟正在努力从多层治理的视角寻求解决路径。
2015年4月，欧盟提出应对移民问题的“十点行动计划”，包括：加强欧盟在地中海地区的联合行动，扩大行动区域，扣押和销毁“蛇头”操控的船只，对所有移民进行指纹采集；为需要保护的非法移民提供一定数量的安置场所，同时建立新的非法移民遣送机制，以便可以快速将非法移民遣送回国。欧盟还将于今年年底出台一项面向全欧洲的难民庇护处理的“永久性”政策。
在成员国双边或多边协作方面，8月24日，作为推动欧盟政策制定的两大发动机，德国总理默克尔与法国总统奥朗德在柏林举行“难民峰会”，提出欧盟需要一个共同标准，以“合理分配难民”；今年年底之前，必须在意大利和希腊设立难民收容中心，且由欧盟人员统一管理与运作。
面对危机，承载能力有限的欧盟不可能接纳所有非洲中东所有的难民，这一过程必然是一个复杂艰辛、多方博弈的动态过程。欧洲国家必须摒弃各自为政的做法，团结在一起，尽快帮助有关国家和地区结束战乱，助力恢复和重振经济，并与它们共同寻求治理偷渡的有效措施。危机需要快速有力的协调、应对和治理，各自为政只能加剧危机。以全球治理为旗号和标杆的欧洲，没有理由对难民悲剧无动于衷。
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