美国国会发布《美海军2016财年造舰计划分析》报告

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 　 今年4月，美国国防部向国会递交了《美国海军2016~2045财年造舰计划》（以下简称《造舰计划》）。在该计划中，美国海军阐述了未来30年的部队结构及相关战舰数量情况，分析了海军实现近、中、远期10年造舰计划所面临的挑战。针对该《造舰计划》，近日，美国国会预算办公室（CBO）发表题为《美海军2016财年造舰计划分析》报告（以下简称报告），通过评估舰队规模、计划成本等方面后指出，在现行法律下，执行海军2016财年造舰计划存在较大难度。

 
     首先，《造舰计划》指出，到2045年，美国海军的战舰服役目标是拥有308艘战斗舰，其中包括航空母舰、潜艇、水面战舰、两栖舰艇、战斗后勤舰艇及若干支援舰。对此，CBO分析指出，考虑到海军计划退役舰船的速率，2022~2031年将保持308艘舰船的舰队规模，此后直至2045年，舰队规模将小于308艘。因此，无法在2022年前实现这一库存目标。

     其次，《造舰计划》指出，美国海军将在2016~2045年期间购买总计264艘舰船，其中包括218艘战斗舰、46艘战斗后勤及支援舰，在未来30年期间，美国海军将为这264艘舰船承担4940亿美元（按2015年内美元价格计算）的采办费用总额，即165亿美元/年。而CBO通过研究造船速率和学习效应等系数后指出，未来30年期间，美国海军将为这264艘舰船承担5520亿美元的采办费用总额，即184亿美元/年，高出139亿美元这一历史平均年经费的32%；若将所有的额外开支计算在内，这264艘舰船的采办费用将达到202亿美元/年，比海军在过去30年间平均158亿美元/年高出28%。由此可见，海军未来30年期间造舰计划成本过高。

     依CBO的评估结论看，在未来十年中，如果美国海军根据2011年《预算控制法案（BCA）》规定，依然维持海军预算在国防预算中的所占比例不变，2016~2021年期间，海军可使用的造舰资金将比其所需要的造舰开支（CBO预估金额）低30%；如果海军对所有造舰方案进行按比例削减，那么海军在2016~2021年期间的新舰采办数量将比其计划中的57艘少16艘。因此，按照现行法律，决策者需在以下的措施中作出正确的选择：一是执行海军2016财年造舰计划、削减海军其他方面的预算；二是缩减海军2016财年造舰计划中的舰队规模；三是将以上两种措施结合使用，即缩减舰队规模且削减海军其他方面预算。