最新：巴拿马政府强行接管长和港口

恒承国际货运

 　　据巴拿马官方披露及多家国际媒体报道，巴拿马政府已于当地时间2月23日正式启动对巴尔博亚港（Balboa）与克里斯托瓦尔港（Cristóbal）的接管程序。两港位于巴拿马运河太平洋与大西洋两端，过去由香港长江和记实业（长和）旗下巴拿马港口公司（Panama Ports Company PPC）运营。

　　巴拿马海事局“占用/接管”两港动产与运营控制权

　　今年1月底，巴拿马最高法院以所谓“违宪”为由，宣布授权长江和记旗下巴拿马港口公司运营巴拿马港口码头的合同无效。相关裁决于本周一生效。

　　当天下午发表电视讲话时，巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺下令以所谓“紧急社会公共利益需要”为由，“临时接管”两座港口，强行将港口管理与运营权移交巴拿马国家海事局（AMP）。

　　从执行层面看，巴拿马政府发布的行政措施要求对港区内关键生产要素实施“占用/接管”，覆盖起重机、车辆以及软件系统等动产，从而实现对码头行政与运营控制权的接续，避免出现“停摆”。外媒披露，这一“占用”被定义为过渡性安排，而非立即、完整意义上的资产剥夺。

　　马士基与MSC分别接管两港运营

　　巴拿马政府方面成，在新的长期特许经营框架与国际招标完成前，已启动最长18个月的过渡期安排：运河太平洋侧的巴尔博亚港将由马士基旗下 APM Terminals临时运营；运河大西洋侧的克里斯托瓦尔港则由MSC旗下 TIL相关实体临时运营。该安排的核心目标是“不断档运营”，为后续招标与签署新合约争取时间窗口。

　　劳工与社会层面的稳定同样被巴拿马政府置于台前。多家外媒报道称，巴方对外承诺过渡期间尽量保持用工稳定，避免因经营权更替引发大规模裁员与供应链连锁反应。这对依赖运河与两端枢纽港的班轮网络、转运体系及巴拿马本地就业都至关重要。

　　合同被最高法院认定缺乏宪法与程序基础

　　公开信息显示，PPC自1997年起获得两港特许经营并运营多年。此次司法争议的核心在于：巴拿马最高法院裁定支撑该特许经营安排的相关法律/程序存在违宪问题，从而导致合同法律基础被“掏空”。

　　更关键的是，外媒普遍提到：裁决不仅指向历史合同本身，也波及到2021年对特许经营期限的延展，使得原本被视作“自动续约/延期”的安排被一并置于无效框架之下。对巴拿马政府而言，这为其通过行政令推动“占用/接管”并进入重新招标程序提供了直接法律抓手。

　　长和反制：已启动国际仲裁

　　面对接管，长和立场强硬。路透披露，长和称政府行为“不合法”，并表示PPC已被迫终止两港的集装箱码头运作；该公司强调政府行动事前未协商、未通知，并警告此举可能对码头的安全与运营构成风险，同时将研究并推进国内与国际层面的法律救济。

　　长江和记24日发布的声明种介绍到：当地时间23日，巴拿马政府代表在未获邀请下，强行进入由巴拿马港口公司所营运的两个货柜码头，告知公司代表特许经营权已失效、巴拿马港口公司必须终止营运，并要求员工调离巴拿马港口公司。

　　根据声明，巴拿马方面还威胁员工不得与公司沟通，且必须遵从政府之指示，否则将面临刑事检控。目前巴拿马政府已控制两个货柜码头。

　　长江和记重申，法院裁决、巴拿马总统颁布的行政法令、撤销特许经营权，以及强行接管码头的行为均属非法，且严重威胁码头运营、卫生与安全。巴方事前未通知、未协商，必须对其所采取的强行没收行动所造成的一切损害及损失承担全部责任。

　　声明还表示，公司将继续与法律顾问沟通，研究一切可行途径，包括对巴拿马共和国及其代理人，以及与其实施串通的第三方诉诸进一步的国内及国际法律程序，并就此事宜保留一切对相关方追究的权利。

　　与此同时，相关媒体报道称，PPC/长和已启动国际仲裁程序，争端由此进入典型的跨境投资争议路径：条约保护、征收与补偿、正当程序与歧视性待遇等议题，都可能成为后续攻防重点。

　　美联社AP报道显示，香港方面对巴方接管提出正式抗议，并表示将支持相关企业维护合法权益；同时，中国外交部亦表态将维护企业正当权益。

　　事实上，香港 特区政府2月24日发布新闻公报，严正抗议巴拿马政府强行接管两个港口。

　　全文如下：

　　香港特别行政区政府商务及经济发展局局长丘应桦2月24日向巴拿马驻港总领事提出严正抗议，特区政府对巴拿马政府2月23日强行接管和记港口巴拿马港口公司经营的两个巴拿马港口并撤销经营权，破坏合约精神，表达强烈不满和反对，并强调会坚定支持和维护香港企业在海外的合法权益。

　　特区政府发言人重申，巴拿马最高法院早前裁定该公司经营的两个巴拿马港口违宪一事，完全是罔顾事实，背信弃义。相关公司已提出并启动仲裁程序，但巴拿马政府昨日强行接管两个港口，严重损害香港企业的合法权益和违反合约精神。特区政府对此粗暴行径予以谴责。

　　特区政府再次敦促巴拿马政府尊重合约精神，为当地依法营运的企业提供公平、公正的营商环境，确保企业的合法权益不受干预。香港企业在巴拿马经营和投资，应获公平合理的待遇和保障。

　　发言人强调，相关公司多年来在当地投入巨额投资和创造大量职位，有关裁决及巴拿马政府的无理行为自毁国家信用，严重破坏国际贸易规则。

　　另据新华社2月24日消息，针对巴拿马政府强行接管香港长江和记集团营运的两个港口，外交部发言人毛宁24日在例行记者会上答问时表示，中方在巴拿马有关港口问题上的立场是明确的。“我相信你也注意到有关企业已经发表了声明，表示将保留包括诉诸法律程序在内的一切权利。中方将坚决维护企业的正当合法权益。”

　　航运与港口业影响

　　对航运市场而言，短期最现实的问题是“连续性”。巴拿马通过AMP接管动产与控制权，并引入马士基、MSC旗下码头公司临时运营，意在把停摆风险压到最低；但长和强调其被迫退出、且对运营安全提出警示，意味着过渡期的现场磨合、系统切换与责任边界仍可能带来摩擦成本。

　　中期变量则集中在“新框架+新招标”。一方面，巴拿马会如何拆分或重构原先“两港一揽子”的管理模式、如何设定更强的合规审计与主权控制条款，将直接影响新一轮特许经营的商业可行性与投标人画像；另一方面，当航运巨头关联码头公司以临时运营者身份进入关键枢纽港，也会引发行业对港航一体化、竞争中立性、监管边界与数据/系统控制权的再讨论。