美国兑现TPP之路将不平坦

恒承国际货运

　　本周，全球最受关注的经济事件当属美国、日本、澳大利亚等12国，在美国亚特兰大达成“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP贸易协定）。这份由美国主导的、涵盖国家经济总量占到全球GDP五分之二的贸易协定，吸引了世界目光，被认为是美国意图重写全球贸易规则的关键举措。美国总统奥巴马在协定达成的第二天发表讲话，对该协定大加赞赏，认为其为美国产品和服务“拆掉了壁垒”，“开辟了新的市场”。不过，总统背书并不能保证未来美国国会批准该协定的过程将会是一帆风顺的，TPP在美国的兑现之路恐不平坦。

　　首先，自奥巴马担任总统以来，美国民主、共和两党政治立场两极化趋势日渐明显，从每年的联邦政府预算到一些具体项目的批准，两党总是缠斗不休，直到最后一刻才肯妥协退让。从今年五中旬开始，美国民主共和两党，在批准政府完成TPP谈判所需的贸易促进授权法案上的反复较量，就是一个很好的例子。一个多月内，授权法案的议案在参众两院多次被否决又被重新提出，直到6月25日，美国国会才最终通过该法案。

　　其次，为达成这份协定，美国也做出不少让步，而这些让步将影响美国相关产业，进而促使代表相关利益的政治力量，对协定的批准进行阻挠。例如，此次亚特兰大部长会议原计划两天的议程被延长成五天，一个关键因素就是美国和澳大利亚，在生物制药的专利保护期限这一问题上争执不下，陷入僵局，美国希望TPP协定能设置12年专利保护期限，与美国国内法律规定保持一致；但澳大利亚、新西兰和智利等谈判国，则仅同意设置5年的专利保护期。最终，经过谈判和妥协，协定将保护期限设在5年到8年之间。美国最大的医药贸易组织PhRMA就对协定未能实现12年的专利保护期表示“失望”，并表示保持在协定最终文本公布后“采取行动的权利”。而负责贸易事务的美国参议院财政委员会主席、共和党议员奥林·哈奇5日也公开表示，该协定似乎未达到预期目标。

　　第三，美国劳工组织和环保组织，一直对TPP贸易协定持反对态度，而这两大组织都是民主党的重要支持力量。就在TPP贸易协定公布数小时后，美国不少工会领导人就公开表示反对这一协定。美国通信业工会、美国机械师和航空工人国际联合会等工会组织领导人，都纷纷发表言论表示抗议，认为这是一份“危险的协定”。

　　美国民主党总统热门竞选人希拉里·克林顿，7日也对新近达成的TPP贸易协定表示反对，她认为该协定可能在打击他国操纵汇率，以及保护消费者免受高价药困扰等问题上缺乏力度。美国当地媒体分析，希拉里作此表态主要还是为了赢得劳工团体和民主党人支持。

　　但是，尽管可能面临上述种种阻力，TPP贸易协定在美国批准之路必将面临风波，但笔者依然认为，这一协定最终在美国国会获得批准的可能性更大。因为TPP不单纯是简单的关税减免，更重要的意义是，未来贸易规则的制定。如同奥巴马在推介该协定时所说的，协定将让美国而非他国来重写全球经济规则。美国是一个有着强烈危机感的国家，虽在一些具体问题上，民主共和两党存在分歧，斗争不断，但在保持美国全球领先地位这一核心利益上，确有着高度的一致，而这种一致性保证了两党总能在最后关头，达成有利于国家利益的妥协。