时事观察：欧洲难民问题再度激化

恒承国际货运

 　　大批难民和非法移民近日涌入意大利南部兰佩杜萨岛，导致意大利不堪重负。在此情况下，意大利要求欧盟采取行动，法国和德国却收紧了难民政策。有分析人士指出，尽管意大利等国的难民形势持续紧张，但欧盟在难民问题上矛盾重重，达成协议的难度很大。

　　意大利南部的兰佩杜萨岛是此轮难民涌入的“重灾区”。据外媒报道，仅在9月12日当天，就有超过5000名难民和非法移民涌入兰佩杜萨岛。13日和14日，继续有数千人到达。该岛常住居民大约有6000人，难民收容中心仅能容纳400人，而难民和非法移民数量已经超过了当地居民人数。

　　从突尼斯的斯法克斯港到意大利的兰佩杜萨岛仅有130公里，今年以来这条路线成为难民和非法移民偷渡欧洲的主要路线之一，也因此频繁发生沉船事故。

　　就在13日，在来到兰佩杜萨岛的一艘难民船中，一名仅5个月大的婴儿不幸溺水身亡。意大利副总理萨尔维尼将这一事件比作“欧洲之死”，认为这象征着意大利在难民问题上被欧洲抛弃。

　　兰佩杜萨岛的情况也引发联合国难民署关注。该组织敦促意大利政府尽快将兰佩杜萨岛的难民和非法移民转移到其他地区，并呼吁欧洲各国就分摊难民达成一致。

　　事实上，今年以来意大利持续面临难民涌入的压力。意大利内政部的数据显示，截至9月14日，今年已经有约12.6万名难民和非法移民通过海路抵达意大利，几乎是去年同期的两倍，超过了去年全年总和。

　　为应对难民问题，意大利自今年4月起已进入为期6个月的紧急状态，意大利还严格限制民间救援船在该国海域的行动。意大利总理梅洛尼8月底访问希腊，与同为难民涌入国的希腊就打击非法移民问题进行沟通。

　　兰佩杜萨岛形势紧张后，梅洛尼9月15日表示，该国将采取多项应对移民潮的特别措施，包括建造更大的看管设施、延长对非法移民的羁押时间等。梅洛尼还呼吁欧盟采取措施阻止难民前往意大利，包括在必要时动用海军力量。

　　然而，在意大利面临困难之际，德国和法国等一些欧盟成员国的做法却令意大利“心凉”。

　　德国近日表示，该国已经暂时中止接收从意大利转移来的难民。德国媒体称，德方给出的理由是该国移民压力巨大，且意大利政府拒绝接纳那些没有通过德国庇护审查的难民。根据欧盟法律，如果难民申请庇护失败，应该被遣返回其首次入境国。

　　此外，法国方面也表示将采取措施处理法意边境的局势，打击非法移民。法意两国此前因难民问题多次发生龃龉。

　　有分析人士指出，欧盟在难民问题上的“不团结”实际上并不意外。自2015年难民危机以来，欧盟就曾试图针对难民问题达成整体解决方案，然而在这一问题上，来自南欧的意大利、希腊等国，和来自东南欧的波兰、匈牙利等国，以及西欧的德国、法国等国，利益其实并不一致，这导致欧盟迟迟无法达成协议，仅有的一些成果也难以有效落实。

　　去年6月，时任欧盟轮值主席国法国提出一项自愿机制，欧盟成员国可以自愿从意大利、希腊等国接收一些进入欧洲的难民。这一自愿机制的目标最初是帮助意大利、希腊等国分摊1万名难民，后来减少到8000名。但是到今年8月，该机制下分摊的难民仅有大约2500人，德国本应接收的3500人也仅完成了1700人。

　　今年6月初，欧盟成员国内政部长就难民问题达成两项提案，包括允许成员国以交钱来换取难民配额，难民庇护申请程序更加严格等。然而在6月底的欧盟夏季峰会上，波兰和匈牙利等国反对这两项提案，导致欧盟未能形成一致政策。

　　另外，今年7月欧盟领导人曾访问突尼斯，与突尼斯就加强移民问题合作等达成协议。但是近日欧洲议会5名议员计划前往突尼斯时，遭到突尼斯拒绝。欧盟与突尼斯的移民问题合作前景也面临不确定性。

　　分析人士认为，随着非洲一些国家局势动荡以及近期利比亚等国受灾，接下来可能还会有大量难民和非法移民从非洲通过地中海前往欧洲。而在欧盟内部，右翼和极右翼势力的壮大意味着一些国家在难民问题上会更加强硬，欧盟达成一致难民政策的难度会更大。

　　尽管意大利一再呼吁欧盟国家伸出援手，且要求把难民问题列入10月欧盟峰会议程，但在地中海上，意大利近期恐怕还是只能独自面对汹涌的难民潮。