行政部门自行其是 日本首相岸田文雄面临诸多难题

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 　　一页接一页翻动着一沓四周贴满便签条的文件，日本内阁官房长官松野博一透过厚厚的镜片飞快扫视着，记者会上空气突然安静，他没有找到问题的答案。

　　“关于具体议题，我手中没有相关资料，等事务方报告此事。”在12月1日的官房长官例行记者会上，当被问及国土交通省出台的赴日国际航班全面禁令时，松野博一满脸茫然。

　　作为新上任的内阁“大管家”，松野博一对眼下至关重要的防疫入境政策哑口无言，实属“社死”时刻。这也意味着，对于成千上万日本人即将被拒之国门之外一事，首相岸田文雄内阁并不知情。

　　在新冠变异毒株“奥密克戎”蔓延之际，岸田文雄11月29日宣布，暂停所有国家和地区的外国人入境，而他不知自己已被省厅蒙在鼓里：国土交通省当天自作主张，要求日本所有航空公司停止一切新入境航班预订，导致一些日本人有家不能回。这项指令执行2天后首相官邸才收到相关汇报，随即制止。

　　撤回赴日航班禁令、道歉、检讨……岸田文雄上任伊始就被省厅无视，领导力受到质疑，这样的事情在前两任首相执政期间闻所未闻，彼时省厅官僚向来对官邸言听计从。

　　自安倍晋三上台直到菅义伟接任，首相官邸主导型政治不断被强化，官僚权力则不断被削弱，政府与执政党也呈现出明显的“政高党低”。以“倾听型政治家”自居的岸田文雄上台后试图修正“官邸一强”轨道，嗅到风向的霞关(东京都千代田区之地名，多个中央行政机关总部坐落于此，为日本行政中枢)官僚却“先发制人”，试探着新任首相的权力边界。

　　打破“政高官低”？

　　面对“奥密克戎”，岸田文雄第一时间宣布禁止外国人入境，虽然此举被世卫组织批评“难以理解”，但在日本国内却收获好评。《读卖新闻》12月5日发布的民调显示，岸田内阁支持率较1个月前上升6个百分点，达62%。

　　尽管“速度感”已成为岸田文雄抗疫首秀的标签，但晴天霹雳也随之而来。

　　12月2日一早，岸田文雄进入首相官邸时看到等候多时的记者，不出所料被问及赴日航班暂停一事。他立即道歉称：“(指令)给一部分人带来了混乱。”随后，国土交通大臣齐藤铁夫也通过媒体向国民道歉。实际上，两人都是前一天才刚刚得知这一情况。

　　据《每日新闻》报道，松野博一结束1日下午的记者会后，傍晚才收到国土交通省迟到2天的汇报，他质问省厅官员：“停止所有航班真的没问题吗？希望考虑日本人回国的需求。”当晚，松野通过首相秘书官将此事向岸田报告。

　　“今后请不要再发生这样的事情。”岸田向国土交通省指示重新考虑航班限制措施，12月2日宣布撤回航班预约禁令。日本航空公司和准备回国的日本人对政府的迷惑行为表示不解，困扰之声此起彼伏。

　　在过去，国土交通省要求航空公司暂停开放航班预订的情况并不罕见，但在疫情时期，涉及所有日本航空公司、长达一个月的航班预订禁令绝无仅有。根据日本行政惯例，各省厅与首相官邸沟通重要决策时，一般经由官房副长官和首相秘书官来进行，而此次首相官邸无人知情，乃是省厅官僚“先斩后奏”。

　　一位不具名的省厅干部对日媒TBS透露，国土交通省的“事后报告”令人感到惊讶。“岸田上台后，各省厅的意见多了起来。在安倍和菅义伟时代，政府部门被首相官邸指挥得团团转，(政府部门的)一些决策还会被(首相官邸)推翻，而现在(前者)似乎可以有更多自主判断了。这也是(岸田)首相想要脱离安倍和菅的强势执政风格，凸显岸田色彩的结果。”

　　自日本前首相桥本龙太郎(1996年至1998年在任)实施行政改革后，首相及官邸的机能得到强化，前首相小泉纯一郎(2001年至2006年在任)也享受了改革成果，之后该体制在安倍时代日臻成熟。

　　回顾前两任首相执政期，安倍于2014年设立内阁人事局，管理各省厅副局级以上职位的任命，之后还建立了少数阁僚处理问题的决策机制。由此，首相、官房长官可越过各省厅大臣、副大臣和政务官，直接控制官僚，这造成“政高官低”进一步失衡，扮演社会“稳定器”的官僚渐渐失去独立性。

　　在2020年新冠疫情暴发初期，安倍闪电指示全国停课、停赛、停工，遭多个地方政府反对。随后，他又在没有与卫生部门协调的情况下，分发被揶揄为“安倍口罩”的小型布制口罩，再度被批。《朝日新闻》称，首相官邸一意孤行使官僚失去能动性，惰于出台新政策。菅义伟在担任官房长官和首相时也是如此，削弱各省厅的“地盘意识”，把政策决定权集中到首相官邸。

　　在此次自民党总裁选举前，日本厚生劳动省一位不具名的职员对日媒称：“在防疫政策方面，首相官邸经常‘强人所难’。希望下一位首相不要过分介入霞关。”

　　强调“倾听力”的岸田在就任首相后阐述施政原则时指出：“我们将施行谨慎而宽容的政治。”他表明，自己将避免权力集中。随着岸田内阁的成立，曾在安倍和菅政府中受到重用的官房副长官杉田和博以及首相辅佐官和泉洋人均卸任，原经济产业省事务次官鸠田隆就任首相首席秘书官。

　　日本时事新闻周刊《AERA》刊文指出，长期指挥各省厅的“官邸官僚”退幕，人事新部阵给霞关带来了安心感，官邸一强局面或将发生变化。

　　“政高党高”的危机

　　在日本政界棋局中，相与僚、政与党之间的联动构成了权力系统。而长年来形成的“政高官低”(政治家主导官僚)和“政高党低”(政府凌驾于执政党)格局使这一盘棋呈现“一边倒”趋势。

　　岸田文雄在当选自民党总裁后，先从政府与自民党的关系入手，改变官邸强势地位。他形容政与党的关系就像“车的两个轮子”，决策应遵循“政高党高”，彰显个人执政特色。

　　据《读卖新闻》报道，在临时国会召开之前，岸田文雄与自民党高官频频接触，11月16日和18日接连前往自民党本部，与党副总裁麻生太郎和党干事长茂木敏充会面。11月22日中午，3人又现身东京都一家酒店聚餐，就今后的政权运营进行讨论，表达了想要改善政府与自民党之间关系的强烈意向。

　　自民党相关人士对《日刊现代》表示，岸田实际在以“政高党高”的名义联合麻生和茂木领导的派阀，试图瓦解安倍在党内的强大影响力，“是个善用计谋之人。”

　　不过，改变决策结构并非易事。据《日本经济新闻》报道，岸田将疫情下的经济对策和2022年度预算案编制作为改革“试金石”，以全体国会议员参与讨论的形式来共同制定，却因首相官邸与党执行部的路线对立而陷入混乱。此外，在制定自民党公约的过程中，自民党政调会长高市早苗因坚持安倍主张的保守政策已与岸田产生分歧。

　　“安倍和高市掌控自民党之力，首相可能只是一个门面。”曾担任过阁僚的不具名政界人士向时事通信社透露，虽然岸田文雄试图修正官邸主导政治，但反而可能会导向“党高政低”的局面。

　　现任自民党广报本部长的河野太郎曾提醒岸田，“假使不是‘政高党低’就麻烦了，因为在国会上承担说明责任的是政府。”

　　由于岸田文雄此前一直被外界诟病缺乏魄力，故从内阁人事任命到政策实施，“岸田色彩”成为一大关注点，尽管他不断摸索着有别于前两任首相的领导路线，但眼下却在修正官邸主导政治的道路上如履薄冰。